2021至2024年，國家連續(xù)出臺政策文件，強調(diào)城市老舊管網(wǎng)改造更新的重要性。自去年開始，“地下管網(wǎng)”多次被中央重要會議提及，并被視為城市更新工作的一項重要任務(wù)，各地均在著力加速推進。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步多面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動”。與此同時，在國務(wù)院日前印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》中，也明確“實施城市更新和安全韌性提升行動”，包括“實施城市生命線安全工程”等多項重點任務(wù)。政策“暖風(fēng)”頻吹、改造力度不斷加大的背后，是城市規(guī)劃建設(shè)理念的更新，也是地下管網(wǎng)改造技術(shù)的迭代。

目前我國城市供水管道長度達110.3萬公里，排水管道長度達91.35萬公里，天然氣管道長度達98.04萬公里，供熱管道長度達49.34萬公里。僅這四項，管網(wǎng)的長度就達到近350萬公里。

“城市生命線”的病患會引發(fā)積水內(nèi)澇、水體黑臭、道路塌陷、爆燃爆炸等問題。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給水管道、排水管道設(shè)計工作年限不小于50年，燃氣管道的設(shè)計工作年限不小于30年。由于這些管道直接埋設(shè)在地下，長期受到土壤、地下水、地下雜散電流等影響，不可避免會出現(xiàn)老化、破裂等問題，存在安全隱患。因此達到設(shè)計工作年限的管道必須須更新。

此外，目前我國老城區(qū)建設(shè)年代普遍超過20年，在城市更新的大趨勢下，市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造更新，也將改善老舊小區(qū)的環(huán)境，民生意義重大。

深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

五?年?行?動?計?劃

國務(wù)院印發(fā)的該行動計劃中，將“實施城市生命線安全工程”作為重點任務(wù)提出，旨在通過數(shù)字化技術(shù)，及早發(fā)現(xiàn)和管控風(fēng)險隱患，切實提高城市安全保障能力，維護人民生命財產(chǎn)安全。這意味著城市建設(shè)要邁上新臺階，城市安全要提升新高度。

? 尊重科學(xué)規(guī)律，加大燃氣、排水、供水、供熱等老舊管道的更新改造力度。比如地下管網(wǎng)有短板要補上，老化了要及時更新，消除安全隱患。

? 堅持系統(tǒng)觀念，以系統(tǒng)、統(tǒng)籌的方式預(yù)防和解決城市安全問題。例如，統(tǒng)籌謀劃城市排水防澇設(shè)施布局，提升整體性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌城市防洪和排澇，建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海以及水庫的聯(lián)排聯(lián)調(diào)運行管理模式。

? 強化科技賦能，通過信息化、數(shù)字化手段對城市的燃氣、供水、排水、供熱、綜合管廊、橋梁等設(shè)施進行實時監(jiān)測，對安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，推動風(fēng)險防控從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，從人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)向智慧防范，提升城市安全運行保障能力。

? 中央財政安排資金支持。如今年中央財政安排1萬億元超長期特別國債，用于高質(zhì)量做好支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)各項工作，地下管線方面部分城市有項目通過國家審核獲得資金。

? 配套政策支持建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。例如運用再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對相關(guān)設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持；明確中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政補助、稅收優(yōu)惠、再貸款貼息等配套支持政策，強調(diào)實施標(biāo)準(zhǔn)提升行動，加快更新淘汰建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域老舊高耗能等不達標(biāo)設(shè)備。部分地區(qū)還會結(jié)合實際情況，在城市更新示范城市評選等工作中，對城市地下管網(wǎng)更新改造給予資金支持，如青島獲評首批城市更新示范城市，示范期內(nèi)獲得8億元中央獎補資金用于城市更新工作，重點支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造等。

放眼全國，各地動作不斷，結(jié)合各自實際情況，因地制宜提出地下管網(wǎng)改造方案和目標(biāo)地下管網(wǎng)是一個系統(tǒng)性工程，涉及很多部門和單位，著眼打破"九龍治水"的局面，深圳打造"市政管線分布一張圖"系統(tǒng)，通過GIS(地理信息系統(tǒng))分析手段確定市政管線需求情況，得出規(guī)劃管線需求分布圖，將其中各類規(guī)劃管線分布較為密集的區(qū)域劃定為管線需求高密度區(qū)，根據(jù)需要分層分重點推動地下管網(wǎng)更新工程。在成都，今年將重點推進主城區(qū)1157個非住宅排水戶內(nèi)部排水管網(wǎng)治理。北京則計劃在2025年底前，基本完成城市燃氣、供熱管道等老化更新改造任務(wù)。